Общественная организация содействия развитию Гражданского Общества
Общественный Совет Гражданского Общества

"Обгонять, не догоняя". центр стратегического анализа и планирования развития России

Стратегическая реформа системы управления (государственные и предпринимательские аспекты). Группой разработчиков создано уникальное отечественное ПО для АСУ, не имеющее аналогов в мире.

Обгонять, не догоняя

Доклад по вопросу создания систем управления экономикой России

(государственные и предпринимательские аспекты)

Сегодня, в условиях экономического кризиса и непростой политической обстановки в мире стала совершенно очевидной необходимость радикального изменения подходов к управлению экономикой страны и, в первую очередь, организации эффективного управления как на государственном уровне, так и на уровне отдельно взятых предприятий.

Ключевой задачей при выстраивании систем управления любого уровня является создание и внедрение отечественных высокоэффективных автоматизированных систем управления государственными структурами и предприятиями (АСУ ГС и АСУП), которые в данном случае имеют стратегическое значение и позволят поднять управление на качественно новую более высокую организационною и технологическую ступень.

Данные автоматизированные системы в обязательном порядке должны отвечать двум главным требованиям:

  • обеспечивать информационную, экономическую и организационную безопасность, а значит, это должны быть полностью отечественные разработки, базирующиеся на полностью отечественной системе управления базами данных (СУБД), что, в том числе, позволит существенно сократить риски, связанные с использованием зарубежных операционных систем и зарубежного оборудования;
  • обладать техническими характеристиками, которые бы позволили соответствующим государственным структурам и частным предприятиям достичь и постоянно поддерживать свою работу на максимальном уровне эффективности путём повышения качества и производительности труда, в первую очередь, управленческого аппарата, минимизации затрат и ликвидации управленческих потерь.

Каково текущее положение дел в данной области?

    1. Информационная безопасность.

В настоящее время основную долю российского рынка прикладного программного обеспечения (ПО), используемого в государственных структурах и на предприятиях, контролируют крупные иностранные поставщики: до 80% - 90%. При этом доля зарубежных систем управления базами данных составляет практически 100%. Такая ситуация является результатом осуществляемой Западом технологической колонизации России и фактически означает потерю государственного и корпоративного суверенитета в стратегически важной области информационных технологий, в частности, в области автоматизированных систем управления как государственных структур, так и частных компаний.

Так, например, практически во всех крупных российских компаниях основой корпоративной информационной системы (КИС), обеспечивающей управленческую деятельность, является программное решение немецкого производителя «SAP SE», а в качестве СУБД используются Oracle и Microsoft SQL американского производства.

Также следует особо отметить, что многие отечественные программные продукты, даже входящие в реестр отечественного ПО, используют в качестве своей основы зарубежные СУБД, что несёт за собой большие риски и делает далеко небезопасным их использование в качестве систем автоматизирующих управление на предприятиях, особенно имеющих стратегически важное значение, а тем более для автоматизации различных аспектов государственного управления.

    1. Технические характеристики внедряемых в настоящее время систем.

В государственных структурах и в частном секторе существуют проблемы, связанные с тотальным применением методологии процессного управления и внедрением неэффективных программных решений, что приводит к следующим последствиям:

  • большому количеству разрозненных ИТ-систем и баз данных, так называемой «лоскутной» автоматизации или «зоопарку» программ;
  • ошибкам, потерям, дублированию, противоречивости и неадекватной передаче данных;
  • частичной или полной потере работоспособности ПО вплоть до полного «падения» систем;
  • необходимости постоянной доработки решений, то есть к «хроническому» внедрению;
  • избыточному потоку документов с устаревшими данными;
  • увеличению штата сотрудников, обрабатывающих нарастающий вал документов;
  • «посмертному» учёту и потере прибыли;
  • непрерывному росту затрат на автоматизацию и персонал;
  • необходимости непрерывной чрезвычайно дорогостоящей технической поддержки, наличие которой не является гарантией и не обеспечивает надёжную и бесперебойную работу ПО;
  • необходимости непрерывного увеличения вычислительных мощностей и расходов на их содержание

и т.д.

Причём, самое интересное, что после многочисленных чрезвычайно дорогостоящих, длящихся десятилетиями, внедрений и доработок самых разных программных систем в государственных структурах и на всех предприятиях, практически единственным инструментом для получения консолидированной информации был и остаётся Excel, именно в нём на практике обычно ведётся весь управленческий учёт.

Как методология процессного управления, так и применение многочисленных программных продуктов зарубежного производства, как правило, навязывается западными консалтинговыми и аудиторскими компаниями, такими как PricewaterhouseCoopers, Deloitte Touche, Ernst & Young, KPMG, McKinsey и др., представительства которых развёрнуты практически во всех министерствах, ведомствах и крупных компаниях нашей страны.

Всё это влечёт за собой колоссальные, измеряемые десятками миллиардов рублей затраты, которые приводят не к получению эффективных решений, а дальнейшему разрушению управления в центрах внедрения.

Особую озабоченность вызывает и тот факт, что, несмотря на все предыдущие провалы различных западных методологий и программ, появляются новые, например такие, как программа «Цифровая экономика», или методология Agile, так называемая гибкая методология разработки, которую уже планируют использовать не только для управления ИТ-проектами, но и для управления государственными проектами, в том числе стратегически важными и приоритетными (ГОС-Agile). В данных методологиях и программах также, как и в прежних, таких, например, как процессное управление, «Электронная Россия», «Информационное общество» и т.д. отсутствует фундаментальная основа в виде системного математического подхода, что неизбежно приведёт к ещё худшим негативным результатам, которые ещё больше усугубят текущее состояние хаоса в государственном и корпоративном управлении. Отдельно следует сказать, что методология Agile в принципе не рассматривает системного подхода к решению управленческих задач, а базируется на оценке и решении краткосрочных текущих проблем без какой-либо систематизации, таким образом, можно назвать эту методологию полным калейдоскопическим подходом и мышлением, что само по себе полностью исключает вероятность успешной реализации проектов или программ, для управления которыми применяется данная методология.

Какие цели должны быть достигнуты?

В настоящее время система государственного управления не адекватна целям и задачам национального развития. Многие российские учёные и предприниматели считают необходимым для выхода из кризиса осуществить переход к Системе стратегического управления национальной экономикой, которая поднимет управление на качественно новый более высокий организационный и технологический уровень, что позволит обеспечить интенсивный пропорциональный, а значит, бескризисный рост экономики и благосостояния народа. При этом следует отметить, что создание такой Системы крайне необходимо как для государственного, так и для предпринимательского секторов.

Основой Системы стратегического управления национальной экономикой должен стать программно-математический инструмент – Единая государственная автоматизированная система управления, обеспечивающая единое информационное пространство в рамках всей России, без которой реализовать эту задачу невозможно.

Данный инструмент позволит:

  1. Осуществить первичный учёт всех имеющихся ресурсов: социальных, трудовых, производственных, природных, временны́х, финансовых и т.д.
  2. На основе информации об имеющихся ресурсах создать различные варианты программ развития страны (регионов, отраслей, предприятий), определить отрасли развития, построить варианты межотраслевого и межрегионального балансов.
  3. Выполнить планирование развития на основании выбранной программы, планирование межотраслевого и межрегионального балансов (принятие стратегических управленческих решений).
  4. Производить учёт в режиме реального времени фактического исполнения программы развития.
  5. Осуществлять изменение (корректировку) плана в зависимости от фактического выполнения (принятие обоснованных и своевременных оперативных управленческих решений).
  6. Анализировать фактическое выполнение на основе полных накопленных данных для возможной корректировки программы развития.
  7. Осуществлять постоянный мониторинг оценки проектов в составе программы развития со стороны населения.
  8. Предоставлять предпринимательскому сообществу информацию о возможных направлениях деятельности в рамках реализуемой программы развития, а также обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией для развития существующих предприятий и поиска новых свободных и наиболее выгодных ниш для вложения финансов и развития производства или услуг и т.д.

На базе такой Системы руководство получит автоматизированную структуру исполнения управленческих решений (прямые информационные связи) и достоверную необходимую и достаточную информацию об объекте управления для принятия своевременных и обоснованных, а значит, эффективных управленческих решений (обратные информационные связи). Эти механизмы позволят обеспечить консолидированное планирование, контроль и эффективное управление всеми ресурсами, работами и проектами в Едином информационном пространстве в режиме реального времени.

Единая государственная автоматизированная система управления позволит решить ключевые задачи автоматизации управления экономикой, обеспечить органы государственной власти и предпринимательское сообщество автоматизированным инструментом, позволяющим получать в режиме реального времени ценную информацию для формирования стратегии развития и последующего эффективного управления реализацией выбранной стратегии.

Именно такое смысловое и техническое наполнение, с нашей точки зрения, должна иметь программа «Цифровая экономика», суть которой на сегодняшний день радикально отличается от вышеизложенного.

Аналогичные Единые автоматизированные системы управления, обеспечивающие консолидированное планирование, контроль и эффективное управление всеми ресурсами, работами и проектами в едином информационном пространстве в режиме реального времени, должны быть созданы и для предприятий различного профиля независимо от их формы собственности и масштаба.

На сегодняшний день ни одним производителем программного обеспечения, использующим западные методологии и программные продукты, включая крупные компании, представленные на рынке на протяжении многих десятилетий, количество клиентов и внедрённых решений которых как в России, так и во всём мире превышает десятки и сотни тысяч, не реализована задача создания Единой автоматизированной системы управления ни на уровне предприятий, ни, тем более, на государственном уровне. Такое положение дел является прямым свидетельством наличия глубоких фундаментальных системных проблем в применяемых зарубежных методологиях и математическом аппарате подобного ПО.

В то же время в России существуют полностью отечественные решения, которые позволяют реализовать задачу создания Единой государственной автоматизированной системы управления. Эти решения способны охватить все аспекты управленческой деятельности на базе единой программно-математической платформы, благодаря уникальному математическому аппарату, отвечающему за построение единой структуры управления на монолитной платформе.

Но, к сожалению, продвижение и внедрение таких разработок крайне затруднено из-за огромного количества препятствий и барьеров, воздвигаемых на их пути как западными «партнёрами», так и заинтересованными чиновниками самых различных уровней в России. Такая ситуация более чем хорошо известна многим учёным и разработчикам нашей страны. Трудно оценить, и с точки зрения возможного опережающего развития экономики, и с точки зрения престижа России, весь урон, который несёт общество и государство в целом, из-за того, что самые передовые технологии фактически закрываются и откладываются на дальнюю полку, либо перехватываются западными ушлыми дельцами, а потом возвращаются в Россию, в качестве западных разработок и внедряются в нашей стране по астрономическим ценам.

Поэтому считаем, что переход к новому стратегическому курсу развития России должен обязательно включать в себя комплекс мероприятий по полномасштабной и всеобъемлющей государственной и общественной поддержке отечественных учёных и инженеров, разработки которых, в подавляющем большинстве случаев, на порядки превосходят западные образцы, а это значит, что они полностью отвечают принципу опережающего развития «обгонять, не догоняя», провозглашенному советским учёным, инженером-полковником, пионером советской кибернетики Анатолием Ивановичем Китовым, на трудах которого обучалась отечественная и западная наука.

Только опережающее развитие и разработка принципиально новых собственных отечественных методологий и технологий, а не модернизация устаревших западных, обеспечит не просто повышение конкурентоспособности и устойчивости в условиях нестабильной экономической ситуации, а выход на лидирующие позиции, возрождение экономики России и обеспечит рывок в развитии страны, решит сверхзадачу, о которых говорил Владимир Владимирович Путин на встрече с доверенными лицами 30 января 2018 года (http://putin2018.ru/press/putin-vstrecha/): «… и вот сверхзадача в чем заключается! — мы должны обеспечить такой рывок в развитии страны по всем вышеперечисленным мною направлениям, придать такую динамику, чтобы после того, как эти шесть лет пройдут, — даже если в жизни страны наступят какие-то сбои, какие-то сложности, какие-то непредвиденные обстоятельства… Но чтобы набранный темп, инерция движения были такими мощными, чтобы Россия все равно шла вперед. Вот это вот — сверхзадача».

Экспертная группа Стратегического центра Московского Общественного Совета Гражданского Общества.